Главная страница Карта cайта Почта
 
 
     Телефон: +7 (3022) 33-07-33, Факс: +7 (3022) 33-06-33, телефон доверия: +7 (3022) 33-05-33
 
 
 
 
  Арбитражный суд Забайкальского края  
 
 
 

Аналитическая справка по  теме: «Требования к составлению отчетов арбитражных управляющих: правила оформления, порядок и сроки представления в суд»

Необходимость проведения анализа составления отчетов арбитражных управляющих о своей деятельности и об использовании денежных средств должника вызвана значительными и многократными  нарушениями арбитражными управляющими норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 года № 299 «Об общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Статистические показатели работы арбитражных судов Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности арбитражных управляющих, по рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве), свидетельствуют о недобросовестном отношении арбитражных управляющих к своим  обязанностям по составлению отчетов о своей деятельности, несвоевременном представлении арбитражному суду сведений о ходе ведения процедуры, применяемой в деле о банкротстве, представлении недостоверных сведений.

1. На основании пункта 7 статьи 12Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
К отчету временного управляющего прилагаются:

  • заключение о финансовом состоянии должника;
  • обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

На основании пункта 3 статьи 143  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В нарушение вышеуказанных норм арбитражными управляющими несвоевременно  представляются протоколы собрания кредиторов, документы, прилагаемые к протоколу собрания кредиторов, отчеты о своей деятельности, документы, прилагаемые к отчету конкурсного управляющего о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Отчеты составляются ненадлежащим образом, не все сведения отражаются в реестрах требований кредиторов, а также в самих отчетах, что находит отражение в судебной практике, в частности:

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 августа 2010 года по делу № А78-5170/2010 привлечена к административной ответственности арбитражный управляющий Михайлина С. Н. за непредставление сведений, касающихся конкурсного производства, неисполнение требований суда.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 мая 2009 года по делу № А78-2886/2009 привлечен к административной ответственности арбитражный управляющий Быков М. И.

  • в нарушение п.2 ст.129, п.1 ст.130 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" инвентаризация и оценка имущества предприятия-должника в течение восьми месяцев с момента назначения Быкова М.И. конкурсным управляющим не проведены. В отчетах конкурсного управляющего от 03.10.2008 г., 19.12.2008 г., 10.02.2009 г. сведения об итогах инвентаризации имущества должника отсутствуют,
  • в нарушение п.1 ст.131 Закона о банкротстве в отчетах конкурсного управляющего отсутствуют сведения о формировании конкурсной массы предприятия-должника.
  • в нарушение п.1 ст.143 Закона о банкротстве обязанность по своевременному представлению информации кредиторам Быковым М.И. не исполняется. С момента назначения 23.07.2008 г. первый отчет представлен 03.10.2008 г., последующий – 19.12.2008 года.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года по делу №А07-12693/2009  привлечен к административной ответственности арбитражный управляющий Скорняков В. В. за нарушение периодичности проведения собраний кредиторов и предоставления отчетов о своей деятельности, отчеты не содержали сведений о размере денежных средств, поступивших на счет должника, об источниках данных поступлений, о количестве и общем размере требований о взыскании задолженности, предъявляемых конкурсным управляющим к третьим лицам, протокол собрания кредиторов должника направлен в арбитражный суд с нарушением установленного срока.

Решением Арбитражного суда Красноярского суда от 12 мая 2009 года привлечен к административной ответственности арбитражный управляющий Кайчук С. Г.,

  • в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчетах об использовании денежных средств содержится неполная и недостоверная информация.

2. Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

  • наименование, место нахождения должника и его адрес;
  • дата, время и место проведения собрания кредиторов;
  • повестка собрания кредиторов;
  • порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;
  • порядок регистрации участников собрания.

В большинстве случаев арбитражные управляющие нарушают указанные требования закона, например:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.06.2008 по делу № А60-12279/2008  арбитражный управляющий Зелютин К. П. привлечен   к  административной ответственности за совершение административного правонарушения,

  • конкурсный управляющий не указывал в уведомлениях о проведении собраний кредиторов порядок ознакомления с материалами дела, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;
  • в уведомлениях о проведении собраний кредиторов отсутствует указание на порядок регистрации кредиторов для участия в собрании;
  • в отчете конкурсного управляющего  не указано на наличие поступивших жалоб на действия конкурсного управляющего, что противоречит требования пункта 5 общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года № 299;
  • уведомления о проведении собрания кредиторов направлены несвоевременно.

Решением  Арбитражного суда Ивановской области от 17 сентября 2008 года по делу №А-1232/2008 года привлечен к административной ответственности арбитражный управляющий Белков Е. В., так как им совершен ряд нарушений закона, в том числе  не указано место нахождение и адрес предприятия-должника в уведомлениях о проведении собрания кредиторов, что является нарушением п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

3.      В силу пункта 4 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Несоблюдение данной нормы закона влечет весьма серьезные юридические последствия ввиду нарушения прав и законных интересов лиц, имеющих преимущественное право приобретения имущества (при наличии такового), нарушения прав и интересов участников аукционов, не являющихся участниками дела о банкротстве должника, и так далее.

Решением  Арбитражного суда Ивановской области от 17 сентября 2008 года по делу №А-1232/2008 года привлечен к административной ответственности арбитражный управляющий Белков Е. В. :

  • в объявлениях, опубликованных в «Российской газете» от 14.07.2007 г., 01.09.2007 г. о продаже имущества ПСХК «Русь» конкурсным управляющим Белковым Е.В. указан не полный перечень сведений, предоставляемых участникам торгов и отсутствуют: сведения о предприятии, его характеристики и порядок ознакомления с ними, сведения о форме проведения торгов и форме подачи предложения о цене предприятия, требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги, условия конкурса в случае его проведения, срок, время и место подачи заявок и предложений о цене предприятия, порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению, размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона") в случае открытой формы подачи предложений о цене предприятия, порядок и критерии выявления победителя торгов, время и место подведения итогов торгов, порядок и срок заключения договора купли-продажи, условия и сроки платежа, реквизиты счетов, что является нарушением абз. 4 п. 6 ст. 110 Закона о несостоятельности;
  • конкурсным управляющим Белковым Е.В. сообщение о повторных торгах опубликовано в «Российской газете» 14.07.2007 г. за 25 дней до проведения торгов, назначенных на 08.08.2007 г., что является нарушением абз. 2 п. 6 ст. 110 Закона о несостоятельности;
  • конкурсный управляющий ПСХК «Русь» Белков Е.В. опубликовал 01.09.2007 г. в «Российской газете» сообщение о проведении третьих торгов 26.09.2007 г., что является нарушением абз. 3 п. 7, абз. 2 п. 6 ст. 110 Закона о несостоятельности;
  • конкурсным управляющим ПСХК «Русь» Белковым Е.В. договор купли-продажи административного здания с пристройками, проданного по результатам торгов, состоявшихся 26.09.2007 г. заключен лишь 27.12.2007 г., что является нарушением срока, установленного п. 8 ст. 110 Закона о несостоятельности;
  • конкурсным управляющим ПСХК «Русь» Белковым Е.В. в Отчете о своей деятельности от 29.02.2008 г. не указана информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения, что является нарушением пп. «ж» п. 5 Правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 г. № 299.

В силу статьи 179 Федерального закона О несостоятельности (банкротстве) № 127-ФЗ  при продаже имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу на торгах предприятие должника. Продажа предприятия должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 19 статьи 110 настоящего Федерального закона. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. В случае, если предприятие должника не было продано на торгах, продажа имущества должника осуществляется в соответствии со статьей 111 настоящего Федерального закона.

Преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника. В случае отсутствия таких лиц преимущественное право приобретения имущества, которое используется в целях сельскохозяйственного производства и принадлежит сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, при прочих равных условиях принадлежит сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности.

Основное нарушение арбитражными управляющими данной нормы закона сводится к тому, что они должным образом не устанавливают круг лиц, имеющих преимущественное право покупки, направляя запросы лишь в администрации районов, иногда – в администрацию края. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.

Органами, уполномоченными давать такие сведения, являются  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю, а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, куда также должны быть направлены соответствующие запросы.

Изложенное находит отражение в судебной практике.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края 11 февраля 2011 года по делу № А78-8900/2010 (дело направлено в Четвертый арбитражный апелляционный суд) привлечен к административной ответственности арбитражный управляющий Ярыгин Ю. Н. , который в нарушение пункта 1 статьи 179, пунктов 4-19 статьи 110, статьи 130  Федерального закона №127-ФЗ не выставил на продажу на торгах предприятие должника - сельскохозяйственной организации, в регистрирующем органе объекты недвижимого имущества- как имущественный комплекс не регистрировались, оценка предприятия как имущественного комплекса не проводилась;

  • в нарушении пункта 6 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ вопрос о продаже предприятия на собрании кредиторов не ставился;
  • в нарушении пункта 2 статьи 179 Закона конкурсным управляющим не в полной мере определен круг лиц, имеющих преимущественное право;
  • в нарушении пунктов 3, 10 статьи 28 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве  не опубликованы результаты проведения торгов, в объявлениях о продаже предприятия ОАО «Приаргунское» не опубликованы, сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием, дата, время и место подведения результатов торгов, порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению, проект договора о задатке, адрес электронной почты организатора торгов;
  • в нарушении ст.19, п.8 ст.110 Закона, заинтересованное  лицо по отношению к должнику Путиялова С.А. осуществляла прием заявок и являлась участником аукциона.

4. Еще одним вид серьезных нарушений арбитражными управляющими норм  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ - непроведение (ненадлежащее проведение) анализа финансового состояния должника, который является единственным документом, имеющим правовое значение для определения у должника наличия или отсутствия признаков несостоятельности (банкротства), на основании которого принимается решение о введении соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника.

В качестве ярких примеров подобных нарушений приведем два дела, рассмотренных в Арбитражном суде Забайкальского края:

№ А 78-2772/2010 о признании несостоятельным (банкротом) Общества с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика». Ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражным управляющим Вишняговым Г. В. по проведению анализа финансового   состояния должника повлекло за собой необоснованное затягивание процедуры банкротства, увеличение количества жалоб конкурсных кредиторов на его действия. Всего этого можно было бы избежать, если бы арбитражный управляющий должным образом отразил анализ совершенных сделок должником и представил уполномоченному органу и суду все документы на стадии перехода к конкурсному производству.

В определении суда от 08 июня 2010 года по данному делу отражено, что арбитражный управляющий Вишнягов Г. В. не исполнил требования статей 103 и 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», не проанализировал сделки на предмет их соответствия закону, не отражал в своей отчетности информации о фактах вывода имущества должника, не обратился в суд с исковыми заявлениями о признании сделок по отчуждению транспортных средств недействительными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Вишняговым Г. В. указанные обязанности не были исполнены в полной мере в части имущества, отчужденного должником за месяц до подачи заявления о признании общества несостоятельным (банкротом).

Суд признал  незаконным бездействие конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика» Вишнягова Геннадия Владимировича в виде отказа  от обращения в арбитражный суд с исковыми заявлениями о признании сделок по отчуждению имущества должника недействительными.

По другому делу № А 78-6821/2009 о несостоятельности общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Спектр» временный управляющий Туровцев А. А. был отстранен от исполнения обязанностей, в том числе и в связи с недобросовестным проведением анализа финансового состояния должника (определение от 16 декабря 2010 года, и оно оставлено без изменения судом апелляционной инстанции).

Суд указал в определении, что как следует из представленного временным управляющим отчета, балансовая стоимость имущества составила 65 486 тыс. рублей.

Суд счел, что анализ финансового состояния должника проведен ненадлежащим образом, так как использовались документы, достоверность которых не подтверждена аудитором; наличие данного заключения аудитора не может являться доказательством проведения аудиторской проверки (пункт 2 статьи 70 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Временный управляющий не предпринял мер к получению полного пакета документов с руководителя должника для проведения финансового анализа, отвечающего требованиям законодательства.

Кроме того, временный управляющий не представил в судебное заседание доказательств, какие мероприятия им выполнены по выявлению имущества ООО НПК «Спектр», которое согласно ответам регистрирующих органов, представленных заявителем на момент обращения в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом), у него имеется. Соответственно не проведена инвентаризация этого имущества, не сделана его оценка. Не представлены также доказательства о сделках должника, заключенных до введения процедуры наблюдения в отношении ООО НПК «Спектр», не проводилась работа со Службой судебных приставов с целью выявления имущества, арестованного в ходе исполнительного производства в отношении должника.

Все изложенные нарушения арбитражными управляющими норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) были предметом обсуждения 01 апреля 2011 года на рабочем совещании судебного состава по рассмотрению дел о несостоятельности Арбитражного суда Забайкальского края.

По результатам обсуждения принято решение о публикации аналитической справки на официальном сайте суда для всеобщего сведения и для ознакомления арбитражных управляющих с целью устранения недостатков в работе.

Председатель третьего
    судебного состава                                         Н. А. Корзова

  Помощник судьи                                       Г. Р. Пашкова


В тексте приведены фамилии арбитражных управляющих без сокращения, поскольку все сведения о допущенных ими нарушениях отражены в судебных актах, опубликованных для всеобщего сведения на официальных сайтах Арбитражного суда Забайкальского края и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

 
 
 
    Календарь   Обращение Председателя суда  
 
 
 
"Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности..."

подробнее

 
 
 
    Сервисы суда   Сервисы Арбитражных судов России  
 
 
 
 
 
 
     
 
 
Новости График рассмотрения дел Арбитражный процесс Госпошлина О Суде Работа со СМИ Судебная практика Противодействие коррупции
 
 
    Арбитражный суд Забайкальского края
г. Чита, ул. Выставочная, д. 6
тел: (3022)-33-07-33, факс: (3022)-33-06-33
e-mail: info@chita.arbitr.ru
 
 
   
       Яндекс.Метрика